基本建设的每个建设项目都是从酝酿、构想开始 , 通过可行性研究决策之后 , 进入项目设计和施工阶段 , 直至竣工验收 , 交付使用或生产运营。

lZlOl051 掌握建设项目周期

建设项目周期是指建设项目从投资意向开始到投资终结的全过程 。

一、建设项目周期的阶段划分及其工作内容

( 一 ) 建设项目决策阶段 ( 通常也称为项目建设前期工作阶段 )

1. 投资意向

2. 市场研究与投资机会分析

市场研究与投资机会分析着重点是投资环境分析，目的和作用是鉴别投资方向，选择建设项目。

3. 项目建议书

4. 初步可行性研究

初步可行性研究并不是必不可少的，与可行性研究的主要差别是在它们所获得的资料的详尽程度不同。就内容来说 , 初步可行性研究与可行性研究基本是一致的 , 只不过前者较为粗略 , 后者较为详 尽。初步可行性研究的着重点是项目建设的必要性和项目建设的可能性。

5. 可行性研究 ( 又称详细可行性研究 )

6. 建设项目决策

上述 6 项工作是一种分析论证性质的工作 , 主要解决的是项目选择问题。

( 二 ) 建设项目设计阶段

1. 初步设计

2. 投资准备

3. 技术设计

4. 施工图设计

上述 4 项工作主要是确定拟定项目具体方案，是选择和设计实现项目投资构想的优化实施方案的过程。

我国对于一般项目进行两阶段设计 , 即工程的初步设计和施工图设计

对重大项目和技术上比较复杂而又缺乏设计经验的项目 , 在初步设计后还增加了技术设计。

( 三 ) 建设项目施工阶段

1. 施工组织设计

2. 施工准备

3. 组织施工

4. 生产准备

一般包括 :组织准备、技术准备、物资准备

5. 竣工验收

上述 5 项工作是一种具体的资源组合性质工作 , 其主要任务是在确定性约束条件下优化实施过程。

( 四 ) 投资项目总结评价阶段

1. 投产运营和投资回收

2. 投资项目后评价

上述两项工作是一种总结评价性质工作 , 甚至可以说是依托于生产经营过程的一种分  析研究工作。    

( 一 ) 建设项目决策阶段对投资的影响

项目决策阶段的基本特征是智力化或称知识密集性。在项目决策结果没有得出之前 , 一般不会进行土地、材料、设备等要素投入 , 这表明在项目 决策阶段 , 工作成本对投资影响极小 , 对要素成本不构成影响。

项目决策阶段的产出是决策结果 ,对项目投资和使用功能具有决定性影响。

( 二 ) 建设项目设计阶段对投资的影响

 项目设计阶段的基本特征是智力和技术的双重性。项目规划设计阶段 , 工作成本对投资影响较小 , 要成本是一个重要控制因素。

项目设计阶段的产出是用图纸表示的具体设计方案。对项目技资和使用功能具有重要影响。

( 三 ) 建设项目施工阶段对投资的影响

项目施工阶段的基本特征是资金和劳动的双重性。成本已经成为项目投资的重要影响因素。

项目施工阶段的产出就是投资活动的最终成果投资产品。由于投资的主要因素在此之前已基本确定下来 , 所以这个阶段对产出的影响较小。

 

从以上分析不难看到，随着项目周期的阶段性变化，影响项目投资的前三种因素有一定的变化规律 :

工作费用是从小到大的变化趋势 , 变化程度很大

项目要素费用也是从小 到大的变化趋势 , 变化程度居中

产出对总投资和项目使用功能的影响是从大到小的变化趋势 , 变化程度很大。

一、项目建议书的基本内容

项目建议书是鉴别项目投资方向，对拟建项目的一个总体轮廓设想，着重从宏观上对项目建设的必要性做出分析衡量，并初步分析项目建设的可能性，向决策者提出建议，推荐项目。

项目建议书的内容一般应包括如下几个方面 :

( 一 ) 建设项目提出的依据和必要性

( 二 ) 产品方案、市场前景、拟建规模和建设地点的初步设想

( 三 ) 资源状况、建设条件、协作关系及引进国别和厂商的初步分析

( 四 ) 投资估算和资金筹措的设想

( 五 ) 项目建设进度的设想

( 六 ) 项目经济效益和社会效益的初步测算

 ( 七 ) 结论与建议

二、项目建议书的编制和审批

( 一 ) 项目建议书的编制项目建议书的编制单位一般是投资人。

( 二 ) 项目建议书的审批

对于政府投资项目或使用政府性资金、国际金融组织和外国政府贷款投资建设的项目，继续实行审批制

对于企业不使用政府性资金投资建设的项目，一律不再实行审批制 , 区别不同情况实行核准制和备案制。继续审批项目建议书的建设项目包括以下几类：

1. 采用政府直接投资和资本金注人方式的建设项目，由国家发展和改革委员会审批或由国家发展和改革委员会审核报国务院审批；地方政府投资项目由国家发展和改革委员会审批。

2. 使用中央预算内投资、中央专项建设基金、中央统还国外贷款 5 亿元及以上的项目 , 由国家发展和改革委员会审核报国务院审批。

3. 使用中央预算内投资、中央专项建设基金、统借自还国外贷款的总投资 50 亿元及以上项目 , 由国家发展和改革委员会审核报国务院审批。

4. 对于借用世界银行、亚洲开发银行、国际农业发展基金会等国际金融组织贷款和外国政府贷款及与贷款混合使用的赠款、联合融资等国际金融组织和外国政府贷款投资项目:

(1) 由中央统借统还的项目 , 按照中央政府直接投资项目进行管理 , 其项目建议书由国家发展和改革委员会审批或审核后报国务院审批 ;

(2) 由省级政府负责偿还或提供还款担保的项目 , 按照省级政府直接投资项目进行管理 ,除应当报国务院及国家发展和改革委员会审批的项目外 , 其他项目的建议书均由省级发展和改革委员会审批 , 审批权限不得下放。

项目建议书获得批准并不表明项目可以投资 , 项目建议书不是项目的最终决策 , 只是国家选择建设项目和有根据地进行可行性研究的依据。

一、建设项目可行性研究的概念

建设项目可行性研究是在投资决策前 , 对项目有关的社会、经济和技术等各方面情况进行深入细致的调查研究 ; 对各种可能拟定的建设方案和技术方案进行认真的技术经济分 析与比较论证 ; 对项目建成后的经济效益进行科学的预测和评价 , 并在此基础上 , 综合研 究、论证建设项目的技术先进性、适用性、可靠性 , 经济合理性和有利性 , 以及建设可能 性和可行性，为项目决策部门对项目投资的最终决策提供科学依据。   

二、可行性研究的依据

可行性研究的依据包括以下内容 :

1. 国家有关法律、法规

2. 国家和地方经济、社会发展的长远规划 , 经济建设的方针和政策 , 行业发展规划

3. 项目建议书及其批复文件

4. 委托单位的委托合同 , 委托单位的设想要求

5. 对于大中型骨干建设项目 , 必须具有国家批准的资源报告、国士开发整治规划、区域规划、江河流域规划、工业基地规划等有关文件 , 因工程不同各有侧重

6. 可靠的自然、经济、社会等基础原始资料 , 这些都是为厂址选择、工程设计、技术经济分析所不可缺少的基本数据

7. 有关工程技术经济方面的规范、标准、定额 , 以及国家正式颁发的技术法规和技术标准

8. 经国家统一颁发的有关项日评价的基本参数和指标 , 如基准收益率、社会折现率、 折旧率、调整外汇率、工资和价格等 , 它们可作为项目可行性研究中财务评价和国家经济 评价的基准依据和判别标准

9. 合资、合作项目各方签订的协议书或意向书 ;

10. 有关的基础数据。

三、建设项目可行性研究的基本内容

1. 项目兴建的理由与目标                         

2. 市场分析与预测

3. 资源条件评价                                 

4. 建设规模与产品方案

5. 场 ( 厂 ) 址选择                             

6. 技术方案、设备方案和工程方案

7. 原材料和燃料供应                             

8. 总图运输与公用辅助工程

9. 环境影响评价                                

10. 劳动安全卫生与消防

11. 组织机构与人力资源配置                     

12. 项目实施进度

13. 投资估算                                    

14. 融资方案

15. 财务评价                                   

16. 国民经济评价

17. 社会评价                                   

18. 风险分析

19. 研究结论与建议。

四、可行性研究报告的作用

1. 作为投资主体投资决策的依据

2. 作为向当地政府或城市规划部门申请建设执照的依据

3. 作为环保部门审查项目对环境影响的依据

4. 作为编制设计任务书的依据

5. 作为安排项目计划和实施方案的依据

6. 作为筹集资金和向银行申请贷款的依据

7. 是编制科研试验计划和新技术、新设备需用计划以及大型专用设备生产预安排的依据

8. 作为从国外引进技术、设备以及与国外厂商谈判签约的依据

9. 与项目协作单位签订经济合同的依据

10. 作为项目后评价的依据。

五、可行性研究的深度要求

1. 应能充分反映项目可行性研究工作的成果 , 内容要齐全 , 结论要明确 , 数据要准确 , 论据要充分 , 要满足决策单位或投资人的要求

2. 选用主要的设备 , 参数应能满足预订货的要求 , 引进技术设备的资料应满足合同谈判的要求

3. 重大技术经济方案 , 应对两个以上的方案进行比选

4. 确定的主要工程技术数据 , 应满足初步设计依据的要求

5. 投资估算深度应满足投资控制准确度要求

6. 构造的融资方案应能满足银行等金融机构信贷决策的需要

7. 应反映在可行性研究中出现的某些方案的重大分歧及未被采纳的理由 , 以供委托单位或投资人权衡利弊进行决策 ;

8. 应附有评估、决策审批所必需的合同、协议、意向书、政府批件等。

六、建设项目可行性研究报告的审批与项目建议书的审批相同